南昌城投集团党的群众路线 教育实践活动实施方案
日期：2014-03-07
根据中央、省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动有关文件和《南昌市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（洪群组字〈2014〉4号）的精神，结合南昌城投集团（以下简称“集团”）实际，特制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保持党的先进性和纯洁性为主线，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定为切入点，以领导班子和领导干部为重点，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作能力，为加速推进集团跨越发展提供坚强的政治、思想、作风保证。
二、目标要求
充分认识活动意义。开展教育实践活动，直接关系全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展，直接关系南昌打造核心增长极各项举措在城投集团的贯彻落实，因此，全体党员干部都要深刻认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉。
努力实现五个进一步。开展教育实践活动，就是要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的四句话总要求贯穿始终，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”；要坚持对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之志为重点，务求取得“五个进一步”的切实成效。一是强化“我是谁、为了谁、依靠谁”的群众意识和群众观念，推动党员、干部思想认识进一步提高；二是践行真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利“六种作风”，推动党员、干部作风进一步改进；三是深化和拓展“民情家访”活动，推动党群、干群关系进一步密切；四是倡导做“明白人、带头人、清白人、健康人”，推动为民务实清廉形象进一步树立；五是加强服务型基层党组织建设，推动基层基础进一步夯实。
准确把握五个原则。开展教育实践活动，就是要发扬认真精神，坚持讲求实效，具体准确地把握好四个原则。
一是领导带头原则，班长带班子、领导带干部、干部带党员，一级带一级，级级作示范，力争在行动上先人一步、标准上高人一等、监督上严人一分；
二是开门搞活动原则，畅通上下沟通渠道，始终请职工群众参与、受职工群众监督、让职工群众评价，自下而上摆问题，上下联动找原因，自上而下抓整改；
三是突出问题导向原则，要以解决问题为出发点和落脚点，边学边干，边查边干，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷；
四是注重分类指导原则，对不同层级、不同领域、不同对象，找准需要解决的突出问题，分类制定实施方案，提出具体任务和推进措施，防止“一锅煮”、“一刀切”；
五是统筹兼顾原则，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央一系列重要会议精神紧密结合起来，与贯彻落实省委十三届七次、八次全会，市委十届八次全会精神紧密结合起来，与深化、拓展“领导干部上岗亭、进小区”及“民情家访”制度结合起来，与加强班子队伍建设和基层组织建设结合起来，立说立行、真抓实干，做到两手抓、两不误、两促进，用改革发展成果检验活动成效。
一是领导带头原则，班长带班子、领导带干部、干部带党员，一级带一级，级级作示范，力争在行动上先人一步、标准上高人一等、监督上严人一分；
二是开门搞活动原则，畅通上下沟通渠道，始终请职工群众参与、受职工群众监督、让职工群众评价，自下而上摆问题，上下联动找原因，自上而下抓整改；
三是突出问题导向原则，要以解决问题为出发点和落脚点，边学边干，边查边干，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷；
四是注重分类指导原则，对不同层级、不同领域、不同对象，找准需要解决的突出问题，分类制定实施方案，提出具体任务和推进措施，防止“一锅煮”、“一刀切”；
五是统筹兼顾原则，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央一系列重要会议精神紧密结合起来，与贯彻落实省委十三届七次、八次全会，市委十届八次全会精神紧密结合起来，与深化、拓展“领导干部上岗亭、进小区”及“民情家访”制度结合起来，与加强班子队伍建设和基层组织建设结合起来，立说立行、真抓实干，做到两手抓、两不误、两促进，用改革发展成果检验活动成效。
三、主要任务
活动的主要任务就是：聚焦作风建设，着力解决领导班子和领导干部在“四风”方面的突出问题；回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题；推动抓基层打基础，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题；落实党要管党、从严治党，坚决解决影响政治生态的突出问题，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。
1、解决“四风”突出问题。在领导班子和领导干部中须重点落实“八个解决好”：解决好理想信念贫乏、精神空虚的问题；解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题；解决好宗旨意识淡薄，服务群众“走过场”的问题；解决好政绩观偏差，热衷于搞“形象工程”的问题；解决好民主决策和科学决策机制不健全、落实不到位的问题；解决好工作执行不到位，打折扣、讲条件、搞变通，弄虚作假、“上有政策、下有对策”的问题；解决好干部不主动、不担当，玩心重、玩风浓的问题；解决好干部学风上的“虚浅空”、思想作风上的“慵懒散”、领导作风上的“蛮狠硬”、工作作风上的“假浮蛮”和生活作风上的“奢私贪”的问题。
2、解决群众反映强烈的切身利益问题。在实施工业、服务业、旧城改造、新城建设四大“三年强攻计划”进程中，实施“四个重点解决”：重点解决征地拆迁等群众关切的突出问题，重点解决服务不主动、工作不落实，办事“中梗阻”的问题，重点解决与群众接触密切的窗口单位和服务行业工作水平不高的问题；重点解决“吃拿卡要”、收受红包的问题，有效维护城投形象。
3、解决基层党组织服务能力不强的问题。以加强服务型基层党组织建设为抓手，结合实施基层党建工作提升工程，重点解决党支部保驾护航能力不足、支委职数配备不到位及实现党组织、党建工作和党员布局对工程项目覆盖面不全、少数党员先进性发挥不充分、责任心不强、党组织关心和解决一线员工群众生活困难的主动性不强的问题。
4、着力解决城投转型发展不够快的问题。重点解决城投项目开发和拓展上坚持“两手抓”（一手抓市政项目推进，一手抓自营项目发展）协调并进不平衡的问题，尤其是努力将生存基础从单纯依托政府项目转向依托市场研发上来的力度不足，挖掘经济增长点视野范围不广、涉足产业布局偏窄、赢利水平不高的问题。
5、着力解决建设风清气正政治生态中的突出问题。落实党要管党、从严治党的部署要求，坚决清除影响政治生态的垃圾和毒素，进一步提振广大党员、干部的精气神，努力建设风清气正的政治环境。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，着力解决不遵守组织制度、不服从组织管理、纪律观念不强，自由主义和特权思想严重的问题。坚持零容忍态度惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处党员、干部违法违纪行为，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位的问题。严肃党内政治生活，着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范的问题。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立实在、实干、实绩的用人导向，着力解决干部争权逐利、嫉贤妒能、得过且过心态的问题，防止干部出现热衷经营关系、沉迷灯红酒绿、习惯做表面文章、忽视队伍建设的状态。
四、方法步骤
教育实践活动时间是2014年1月至2014年9月，方法是统一部署、梯次展开、压茬进行。集团领导班子先行一步，各子公司依次推进。党委决定集团动员大会在2月27日召开，参会人员为市委活动督导组成员、集团两级领导班子成员和全体党员。动员大会期间开展民主评议，并提前发放评议表，由市委督导组人员会前收回，集团派员配合。各子公司动员部署工作须在3月上旬完成，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。整个活动须着力抓好三个环节：
第一环节：学习教育、听取意见（3月-4月中旬）
重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。注意做好两个动作：
结合实际抓学习。紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，始终把学习教育作为教育实践活动的第一任务。组织开展以“学习好作风、践行群众观”为要求的学习活动。将学习贯穿活动始终，以学习提高认识，以学习坚定信念，以学习增强党性，以学习查找不足，以学习树立品行。坚持个人自主学、领导带头学、专家辅导学、实地调研学相结合，采取党委（支部）中心组学习、领导班子交流学习研讨、革命传统教育、集中辅导讲座等多种形式，深入学习中发〔2013〕4号、赣发〔2013〕8号文件规定的学习资料和党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话、中央八项规定等内容。重点学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等参考书目，组织观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《力量之源》等电视专题片，深入开展向龚全珍同志学习活动，引导党员、干部结合新的实际弘扬井冈山精神、苏区精神、八一精神和方志敏清贫精神。
深入群众听意见。树立大群众观，领导干部下基层、到一线、进班组、访业主，以专题调研、问卷调查、座谈会、个别访谈等形式，通过设置意见箱和开通OA系统、纪检QQ群、集团网站等网络平台、电子邮箱，畅通员工群众反映意见、建议渠道，全方位、多渠道、面对面，广泛征求上级机关、合作伙伴、业主、员工等各方面意见和建议。普通党员通过适当方式，围绕立足本职发挥先锋模范作用的情况，听取支部党员和单位群众的意见和建议。集团督导组将在各子公司公布征求意见的邮箱和电话。
第二环节：查摆问题、开展批评（4月-6月中旬）
重点是围绕为民务实清廉要求，对照党章、廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评和自我批评。
找准找实突出问题。领导班子和领导干部要带头把自己摆进去，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及领导班子“三重一大”民主决策制度等有关规定，带头查找“四风”问题的具体表现，并注重从关系群众切身利益的问题包括基层反映、群众诉求中查找“四风”问题。党委和支部要围绕发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，查找工作中的差距和思想作风上的不足。普通党员在组织的帮助下，有针对性地查找自己党性、党风上的差距。
认真撰写剖析材料。集团领导班子、领导干部须对照搜集上来的意见建议和需要解决的问题，结合企业实际和个人思想、工作实际，撰写对照检查材料。要逐项列出问题的具体表现、典型事例，认真剖析原因，并明确努力方向和整改措施。领导班子和领导干部的对照检查材料经集团党委书记审阅后报市委第九督导组审阅。子公司各单位领导班子和领导干部的对照检查材料经支部书记审阅后，报集团督导组审阅。
扎实开好党内“两会”。一是开好班子专题民主生活会。党委、支部都要切实负起责任，在适当时候召开一次班子民主生活会。坚决做到群众意见收集不广泛不开会、问题查摆不准确不开会、班子成员之间交流不到位不开会，确保民主生活会开出真诚、开出团结、开出新风、开出激情。督导组全程参加，并邀请3—5名党员群众代表列席。会上，党委（支部）主要负责人带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，督导组长对民主生活会情况进行评价。会后，在一定范围通报民主生活会召开情况，并向上级党组织报告民主生活会召开情况。二是开好党员专题组织生活会。以党支部为单位，召开专题组织生活会。集团督导组派员参加，无特殊情况下所有党员都要参加。党员领导干部以普通党员身份参加各自党小组会，亮思想、谈作风，树标杆、作示范，以身作则、身体力行，促使全体党员干部思想上共振、感情上共鸣、行动上共进。会前，支部书记与支委、党小组长谈心，支委与党员谈心，党员与党员谈心。会上，每个党员要针对自身存在问题，进行深刻的自我剖析，提出改进措施和办法。支部书记主持会议并点评，集团督导组人员讲话。会后，以党支部（机关为党小组）为单位形成组织生活会专题报告，报集团活动办。
第三环节：整改落实、建章立制（6月-8月中旬）
重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，明确整改路线图、任务书、时间表，落实责任人，做到开门整改、标本兼治，逐步建立健全党员干部坚持党的群众路线的长效机制。
制定整改方案。两级领导班子要在充分听取群众意见基础上，制定总体整改方案、专项整治方案和制度建设计划，报上级督导组审阅。整改方案要在一定范围公布。基层党组织针对查找出来的问题，制定具体的整改措施，重在解决实际问题。两级党员领导干部均须制定个人整改措施，并报本单位书记和上级督导组审阅。普通党员针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施。
认真抓好整改。建立整改工作台帐，实行责任单位承办，督导组督办、责任单位办结报告、教育实践活动领导小组调度销号管理的工作机制。抓好具体问题整改。整改落实实行一把手负责制，层层签订责任书，明确任务、责任到人。集中活动告一段落后，还要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
强力正风肃纪。坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，加强领导班子建设和干部教育管理，引导党员、干部增强党性意识、组织意识。加强基层党组织建设和党员教育管理，集中整顿软弱涣散的基层党组织，严肃处理不合格党员。认真对待和处理群众提交的问题，严肃党风党纪，坚决查办存在严重作风问题和违规违纪问题的党员干部。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，按干部管理权限进行组织调整；发现重大违纪违法问题，将严肃查处。
加强制度建设。制度建设要贯穿群众路线教育实践活动始终，边学习边梳理，边整改边立制，注重建立党内联络机制、工作联系机制和服务群众机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。立足点和着眼点是落实“四个解决”：梳理完善已有规章制度，建立完善领导干部责任分工、工作协调沟通、直接联系基层等制度，解决领导干部浮于表面的问题；建立完善党员干部直接联系群众、干部作风状况考核评价机制、体现群众意愿的科学民主决策等制度，解决干部脱离群众的问题；建立完善发扬党内民主、联系党员、党内关怀帮扶等制度，解决党员脱离组织的问题；强化制度执行力，做到有制度必有检查，有检查必有结果，解决有令不行、有禁不止、无视制度、我行我素问题，推动长效机制的建立健全。
集中教育实践活动告一段落后，各活动单位要认真总结开展活动的情况，向上级党组织写出专题书面报告，并继续抓好整改落实，不断巩固和发展活动成果。
五、推进措施
坚持按照从严从实要求抓紧抓好整个活动，着力在求实、务实、落实、长效上下功夫，确保教育实践活动善始善终、善作善成。
1、强化领导，落实责任抓推动。一要高度重视。参照市委做法，集团成立党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室和督导工作组，明确党委书记任组长认真履行“第一责任人”的责任，同时确定党委班子成员挂钩联系点，强化、细化活动过程运作。各单位也要相应成立领导小组和工作机构，保证活动有机构、工作有人抓、细事有人做。二要提供条件。党委要求，各单位要切实保证人力、物力、财力和精力投入，紧扣细节、用心谋划，抓好推动、认真落实；相关部门要密切配合、形成合力。三要领导带头。各单位主要负责同志要带头学习，带头征求意见，带头查找和剖析“四风”问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，切实做到认识高一层、行动快一点、学习实一些、实践先一着、剖析深一步，问题解决好一筹，为班子成员和党员干部做表率。对在活动中走过场的，要追究一把手责任，全面确保“规定动作”不走样，“自选动作”有特色。四要合理安排。要把开展活动同做好项目建设和日常运营等中心工作紧密结合起来，统筹兼顾、合理安排，做到两手抓、两不误、两促进。
2、强化督导，全程参与促落实。注重以外力推动来强化效果实施，落实专职督导和群众监督“双轮驱动”，扎实推动各项任务的圆满落实与完成。党委决定由集团纪检部门全力担负活动督导组职能，全程督导各单位活动。集团督导组人员要沉下去面对面开展工作，重点严把活动“六关”（方案关、学习教育关、征求意见关、对照检查材料关、开展批评和自我批评关、整改方案质量关）。要紧紧依靠各党支部开展督导工作，在全程督导、全面督导的同时，抓住重点对象、重点要求和重点环节，加强督促检查和具体指导，注意发现总结典型，推动整个活动健康有序开展。要自觉遵守中央“八项规定”和省市若干规定，严守政治纪律、工作纪律、廉政纪律，树立集团督导组的良好形象。
3、强化宣传，渲染氛围重引导。各单位要高度重视宣传舆论工作，充分运用传统和现代媒体，大力宣传中央、省市委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传活动进展和实际成效，宣传活动中的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响。要开设活动专题、专栏，加强网络管理、网上掌控和手机信息引导，把握好舆论引导时机、力度和效果。要坚持正面引导为主，丰富报道内容，创新宣传方式，积聚和传递推动教育实践活动的正能量。积极开展争做“龚全珍”式的好党员、好干部活动，选树一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，大力宣传在联系服务群众中得人心、孚众望的典型人物和典型事例，用身边事教育身边人，使广大党员、干部学有标杆、行有示范，确保教育实践活动效果良好。
南昌城投集团
党的群众路线教育实践活动领导小组
2014年2月27日
